瓦斯与煤相生相伴，号称煤矿安全生产“第一杀手”。由于煤矿瓦斯灾害重、治理难度大，瓦斯灾害成为困扰“西南煤海”贵州省的一大难题。在其公告生产和建设的煤矿中，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井占比高达76.5%。
日前，贵州省人民政府及其办公厅同时印发《关于强化煤矿瓦斯防治攻坚进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（下称《意见》）和《关于开展瓦斯防治攻坚年行动进一步提升瓦斯治理能力的实施意见》（下称《实施意见》），将2020年作为煤矿瓦斯防治攻坚年，明确煤层“零突出”、瓦斯“零爆炸”，及瓦斯超限次数同比下降80%、煤矿瓦斯抽采利用率达到50%等目标，以促进煤矿安全生产形势明显好转。
只有瓦斯防住了
安全生产才有保障
“瓦斯不治，矿无宁日，只有瓦斯防住了，贵州省的煤矿安全生产才有保障。”参与上述意见制定的一位人士对记者表示。
贵州省煤层瓦斯含量居全国前列，平均吨煤瓦斯含量达15.12立方米。统计数据显示，近3年，贵州省较大及以上事故中，瓦斯事故起数、死亡人数分别占到84.6%和92.1%。
“2019年，贵州省煤矿发生多起较重大事故，两份意见不仅是迅速扭转全省煤矿安全生产被动局面的需要，也是坚决防治煤矿重特大事故的需要，更是经济社会高质量发展的需要。”上述人士指出，煤炭工业在贵州具有基础性战略性地位和作用，必须守牢安全生产的底线、红线。
以扎实开展煤矿瓦斯防治攻坚年行动为重点，《意见》针对通风系统不可靠、瓦斯地质不清楚、参数测定与突出危险性鉴定不真实、防突防瓦斯爆炸措施不完善、瓦斯抽采计量不准确、监测监控系统不完善等问题，提出实施煤矿瓦斯防治攻坚六个专项行动。针对煤炭资源配置不合理、安全生产标准化水平总体偏低等弊端，制定了强化煤矿安全生产基础建设提升安全保障能力的九项政策措施。
结合贵州实际
对重点地区和企业“开小灶”
结合贵州地质条件异常复杂、瓦斯灾害严重、中小型煤矿多等情况，“《意见》提出多项具有贵州特点、严于国家标准的防治措施。”上述人士称。
他进一步举例，所有掘进工作面进风侧必须安设至少两道联锁的正向风门和两道反向风门，这是对非突出煤矿也发生突出事故提出的针对性举措，所有煤矿企业集团和煤矿都应配备专职地测副总工程师。开采煤层以及其他可能对采掘活动造成威胁的煤层未进行鉴定的，比照煤与瓦斯突出危险性鉴定规范测定瓦斯参数。
贵州省能源局相关负责人介绍，下一步将持续开展安全生产集中整治，《意见》就如何全面提升监管监察执法效能，提出四项举措。
一方面，重点整治“五假五超三瞒三不”重大违法违规行为，鼓励举报煤矿非法违法违规行为；建立事故警示长效机制，对重点地区和企业“开小灶”。另一方面，将分类实施差异化监管监察，明确正常生产建设煤矿由市县级安全监管部门监管，长期停产停建煤矿由乡镇政府监管，并提出监管监察部门要提前掌握煤矿关键节点信息，及时介入、精准检查。同时，要求制作执法检查内容清单，执法人员“对单”检查执法，并开展“互联网+监管监察”远程执法。另外，将加强煤矿安全监管力量建设，完善煤矿驻矿安全监管员管理办法，实行监管监察联合执法，切实提升执法实效。
每年安排10亿元
支持煤矿瓦斯防治攻坚和智能化建设
“贵州瓦斯灾害治理难度大，但目前，针对贵州煤矿瓦斯地质特点的机理研究、抽采技术非常缺乏，已成为突出难题。”贵州省能源局相关负责人直言。
《意见》要求，加大技术支撑服务力度，支持优强企业成立煤矿瓦斯防治技术与应用研究机构，鼓励市场化的瓦斯防治专业服务机构，组建新型专业化研发机构，建立瓦斯防治省级专家库和专家咨询制度。“通过一年时间，完成煤矿瓦斯防治攻坚任务。时间紧、任务重，亟需一批市场化、专业化的技术队伍积极参与。”该负责人对记者表示。
针对贵州省煤矿企业资金缺口较大等现状，《意见》还明确，“2020至2025年，省级财政每年新增预算安排10亿元，专项支持煤矿瓦斯防治攻坚、煤矿智能化建设等，各级政府相应设立专项资金。争取中央工业结构调整专项资金、煤矿安全改造中央预算内资金等，发挥投贷联动、能源结构调整基金作用，鼓励金融机构支持煤矿安全改造和智能化建设。”
“资金支持，主要起到一定的激励引导作用。安全投入的最大责任主体仍在煤矿企业。”上述业内人士认为，目前还需金融行业加大对贵州省煤矿瓦斯防治、智能化建设的支持力度，也需要装备制造企业、专业化市场化技术服务队伍创新合作模式，降低企业煤矿瓦斯防治、智能化建设成本。
