12月15日，国家发展和改革委员会下发了《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》（以下简称《通知》）。与2011年通知相比，记者发现，主要有以下几点变化：
第一，《通知》对运力配置意向框架进行了较大的调整，去掉了钢铁（有色）的运力意向配置，适当减少了化工用煤和居民生活用煤的运力配置数量，小幅增加了电力用煤的运力安排。
2012年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架显示，2012年煤炭配置总量为8.346亿吨，与2011 年的9.32亿吨有较大差距。细分行业数据来看，2012 年合计运能仅包括电力、化工和民用三大项，比2011 年减少钢铁（有色）项目。其中电力7.7506亿吨，较去年增加606万吨。化肥2874万吨，比去年下降390万吨。居民生活3080万吨，比去年下降283万吨。
“全部运力减少是因为没有向钢铁行业配置运力，此举意味着不对焦煤运力进行全年的重点保障。化肥、生活用煤运力减少，主要是这些行业都已经完全市场化，也体现了节能减排的精神。而之所以保留化肥、生活用煤运力，主要考虑到与民生相关性较大。”中国国际金融有限公司研究部金属及采掘行业首席分析师蔡宏宇告诉本报记者。
中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷认为，明年跨省区铁路运力依然偏紧，要将有限的用力用在最为重要的地方，那就是保障电煤运输，虽然配置给电力用煤的运力增加不多，但是由于总的运力配置数量下降了，有了更多的机动运力，机动运力多了等于是相应的增强了政府的调控能力，在电煤运输紧张时，可以将更多的运力投入到煤炭运输当中。
一位不愿意具名的分析师对本报记者表示，由于近几年铁路运能增长有限，为争抢铁路运力，煤炭企业与电力企业均加大合同签约量以抢占有限运能。2011 年，签订规划为9.32 亿吨，实际合同签约量高达15.47 亿吨，超过规划66%。其中有一半以上的合同是在合同终止日前三天签订。2012年整体运能更加紧张，为防止运力落空，最终签约量可能仍然大幅超过规划量。
同时，记者注意到，与2011年相比，不同铁路局运能变化出现较大差异。如，内蒙古东部的运输规划3600万吨，同比增长78%。哈尔滨铁路局2012 年动力煤运输规划6045 万吨，同比增长50%。
对此，在接受本报记者采访时，李廷表示，这主要跟内蒙古煤炭产量快速增长和东北蒙东地区运能的提高有关。
第二，《通知》明确表示，原则上除框架调整外，其他重点合同电煤数量与上年保持不变，且矿点和电厂保持相对稳定。 李廷认为，近年来，部分煤炭企业为应对重点煤和市场煤价格不断扩大的局面，逐步减少了重点煤的供应量，这一调整正是针对此种情况提出的。这与之前国家发改委已下发的《关于加强发电用煤价格调控的通知》限制重点合同煤价格涨幅政策搭配，共同稳定2012年发电企业的燃煤成本。
不过，蔡宏宇表示，鉴于合同煤和市场煤之间的巨大差价（现在是260元／吨，含税），我们认为电煤合同很难得到严格执行。在国家发改委的限价措施下煤炭企业可能会通过降低煤炭质量等手段来降低损失。
第三，《通知》将供需双方衔接时间缩短至15天。这是近年来国家发改委第二次缩短电煤衔接合同谈判的时间。在2009年和2010年，国家发改委留给谈判双方的时间都是不超过30天。 2011年国家发改委首次将其缩短为25天，今年则再次缩短。 李廷认为，由于未来市场不好预测，双方谈判签订合同的时候可能会更加谨慎，也会出现更多的僵持，市场变化加大，不利于合同的顺利签订。如果缩短时间，反而能够促使供求双方尽快签订合同。
对此，蔡宏宇也表达了相同的观点，在发改委已经定调的情况下，合同签订本身不需要太多的时间。
一位不愿意透露姓名的发电企业内部人士对本报记者表示，煤炭企业日趋处于谈判的强势地位，常常找到各种原因给谈判增加难度，发电企业则疲于应对。如果没有硬性规定签订合同的时间，发电企业将面临更大的困境。
第四，《通知》再次提出，要加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的煤炭市场体系。
李廷告诉本报记者，交易中心最大的作用就是重点煤炭供需衔接，去年的通知中没提，今年再次提出，也意味着决策者对建立全国性煤炭交易中心的重要性有了更为深刻的认识。煤炭交易中心如果能真正运作成功，将能充分理顺煤炭供需关系，并且减少因运力紧张和物流成本加大对煤炭价格高涨的影响。
