国家发改委10月13日在其官网表示，按辽宁、吉林、黑龙江三省现有煤炭产能测算，“十二五”末东北三省煤炭总需求缺口将达3亿吨。
发改委指出，东北地区曾是我国重要的能源保障基地，但受经济快速发展、多年高强度开采以及重化工为主的产业结构等因素影响，自身能源消耗巨大，供给日趋紧张，作为主要一次能源和重要工业原料的煤炭目前已不能自给自足，从山西等地输入煤炭量越来越大。
由于工业起步早，煤炭开采年份长，东北三省煤炭剩余储量有限，几无扩产空间，当前三省合计可采储量50-60亿吨，产能约1.8亿吨。其中辽宁省剩余可采储量约20亿吨，按现有产能约6000万吨测算，还可开采30年；吉林省剩余可采储量7亿吨左右，现有产能不足5000万吨，按此测算还可开采不足20年；黑龙江省剩余可采储量不到30亿吨，当前年产量约8000万吨，预计还可开采不足40年。预计2015年，东北地区煤炭消费总量将达到7.4亿吨，其中辽宁省约2.5亿吨，吉林省约1.4亿吨，黑龙江省约1.2亿吨，蒙东地区约2.2亿吨。
为此，发改委指出，东三省应重点在电力、钢铁、有色、石化、建材等工业企业中推进节能改造。根据东北地区冬季高寒、采暖期长的特点，支持建设热电联产项目，加快既有建筑节能改造，提高新建建筑节能水平；严格控制“两高”行业过快增长，重点淘汰高能耗行业落后工艺装备及低效产品。同时优化能源消费结构，稳步发展核电，大力推进风电、水电、光伏发电及生物质综合利用等能源项目建设，减轻对煤炭资源的依赖。
另一方面，应以蒙东地区和黑龙江东部国家重要煤炭基地为重点，抓好国有重点煤矿改扩建工程，稳定煤炭产量；稳步推进企业兼并重组，提高产业集中度，加强千万吨级以上煤炭企业集团建设，减少30万吨/年以下小煤矿数量；积极推进整体煤气化联合循环等清洁发电技术工程建设；探索建立煤炭储运体系，在辽宁沿海主要港口建设煤炭中转储运基地。
发改委还指出，蒙东地区煤炭资源丰富，露天矿较多，易于开采和扩产，但煤质以褐煤为主，褐煤的低售价将其运输半径限制在500公里以内，这恰与自产煤炭逐渐衰竭的东北三省构成互补关系。预计“十二五”期间，蒙东煤炭产量将从2.8亿吨增至4.8亿吨，外运量将从目前1.6亿吨增至约2.6亿吨。蒙东煤炭除了通过港口下海进入东南沿海地区外，可更多地向东北三省调配，基本弥补东北三省的煤炭需求缺口。
但蒙东外送煤炭在总量上仍不能完全弥补东北三省缺口，而且蒙东褐煤热值较低，作动力煤时需与高热值品种混合使用；此外，东三省对工业炼焦煤需求也很大，因此未来从山西、蒙西等地外调煤炭量将不断上升。
发改委就此指出，要继续加大对通辽等地物流基础设施建设的支持，提升煤炭物流集散能力；充分利用锦州、营口、绥中等主要煤炭集散港口，发展煤炭流通加工（洗煤、选煤、配煤等）和配送，大力发展煤炭分销物流，提高煤炭运输和利用效率。同时，伴随中俄地区合作的不断深入和中蒙合作的逐渐开展，加快推进同江铁路大桥、黑河大桥、“两山”铁路等沿边基础设施建设，为俄罗斯（远东地区）、蒙古国煤炭进入东北市场提供更便捷的通道。
