国家能源局2月17日发布《2017年能源工作指导意见》，其中明确2017年煤炭退出产能目标为5000万吨，这比2016年退出产能2.5亿吨的目标减少了80%。
国家能源局规划司副司长何勇健表示，“煤炭产能富余量是一定的，年度去产能目标不会每年都维持很高的水平。”全国煤炭总产能约50多亿吨，2016年去产能已经完成3亿吨，2017年将继续运用市场化、法治化手段化解煤炭产能过剩，全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右。能源局规划司是该指导意见的起草者。
1月23日，中国煤炭工业协会副会长姜智敏在一次发布会上透露，2016年煤炭去产能工作超额完成任务，去掉煤炭产能约3亿吨，2017年煤炭去产能年度目标肯定会小于2016年。但2017年煤炭去产能的难度加大。一方面，2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，完成去产能任务相对容易，但2017年去产能将主要涉及正常生产的煤矿，需要安置的人员数量不会比2016年少；另一方面，2016年去产能过程中，通过遣散临时用工以及转岗等方式解决了部分人员安置的问题，企业内部自己消化冗员的空间已经很小，因此2017年冗员安置途径将成为难点。
此外，《2017年能源工作指导意见》还提出，国家能源局将2017年煤炭总产量目标设定在36.5亿吨左右，这意味着2017年煤炭总产量将实现同比增长5.8%，改变煤炭产量连续三年下降历史。
国家统计局公布的数据显示，2016年全国原煤总产量为33.6亿吨，同比下降9.4%。从历史数据看，2013年全国原煤产量达到历史峰值，当年总产量39.74亿吨，随后原煤产量由于需求降低而逐年下降，2014年和2015年产量同比下降幅度为2.52%和3.28%。
煤炭行业分析师表示，目前业内普遍预期2017年原煤产量将实现正增长，主要源于2016年原煤产量下跌幅度过大。
